特约撰稿 马晓霖 袁媛 3月21日，德国联邦参议院以三分之二少数（53：16）的表决成果，高票正式经由过程由同盟党跟社平易近党独特推进的巨额财务举债法案，这也象征着将对《基础法》（宪法）停止汗青性修正。法案的经由过程被视为在欧洲保险局面日益缓和配景下，德国国防政策已呈现严重转型。 该法案已于3月18日在德国联邦众议院以三分之二少数取得经由过程。依据议会最新决定，将来德国的国防、谍报机构跟收集保险等范畴的开销，将仅在不超越海内出产总值（GDP）1%的范畴内遭到“债权刹车”机制的限度，超越该额度的pg电玩官方下载局部将容许经由过程举债方法张罗。德国议会还经由过程一项用于基本设备投资跟实现气象中跟目的的特殊基金。该基金同样未被归入“债权刹车”限度，总额为5000亿欧元，全体来自借债。 所谓“债权刹车”是德国当局为了防备债权增加过快而制订的一项财务划定，于2009年被写入《基础法》。该划定请求德国联邦债权每年构造性新增债权不得超越GDP的0.3%。谁也不推测，俄乌抵触、美外洋交政策畸变及灾黎与动力等多种表里要素叠加，成为已连续15年的“债权刹车”轨制的掘墓人。 代表德国同盟党的候任总理默茨在联邦推举得胜后，废弃了选战时期的一系列主意，在组阁进程中追求攻破临时以来的防务限度，推进德国向更踊跃的国防政策迈进，以应答欧洲保险情况好转。默茨在联邦议会表现，德国以致欧洲须要实现“防务政策的范式改变”。他以为，现在欧洲仍需依附美国独特防备，但将来必需逐渐走向自立防务，并树立欧洲防务独特体。 德国社平易近党主席克林拜尔以为，新法案的出台是一项“汗青性决议”，可能成为“德国跟欧洲的踊跃转机”。克林拜尔以为，面临以后国际局面，德国必需承当起欧洲的引导义务，德国破法机构的这一决议也开释出明白旌旗灯号，即德国将全力以赴保护欧洲的跟平。 德国事联邦制国度，履行议会共跟制，议会由联邦议院（议会下院）跟联邦参议院（议会上院）构成。作为国度政治权利中枢，联邦议院行使破法权，监视执法履行，推举联邦总理等国度机构担任人，监视联邦当局任务等，平日每4年推举一次。值得留神的是，此次新法案在议会付诸表决，是默茨招集已被选上台的第20届联邦议院停止的，由于在新议院中默茨缺少法案经由过程所须要的三分之二少数。因为同盟党跟社平易近党在旧议院中的支撑总数也达不到三分之二，默茨还须要绿党支撑。而绿党一边责备同盟党狂妄跟平易近粹立场“令人恶心”，一边夸大不克不及就义可连续开展跟气象政策，请求默茨有所让步。终极，作为争夺绿党支撑的前提，默茨批准从5000亿欧元用于基本设备建立的欠债中拿出1000亿欧元用于气象维护，并将2045年前实现气象中跟的目的写入《基础法》。 默茨对本人在新议会所面对的倒霉态势有清楚而精准的断定，由于自平易近党、抉择党、右翼党及瓦盟均对提案表现支持。法案经由过程后，破即受到非同盟党派的围攻，默茨可谓阁下难堪。德国各阁下党派针对默茨推进议会经由过程法案的非议，也表现德国政治精英与社会堕入宏大的认知窘境。 德国自平易近党以为同盟党跟社平易近党的提案将使“债权刹车”轨制形同虚设，讥讽当局不再是“年夜结合当局”而是“债权同盟”，对绿党的让步会使事件变得更糟。德国抉择党不满默茨应用已被选上台的联邦议院停止投票表决，责备他并不关怀国度将来而只在意总理权位。德国抉择党以为德国并不须要所谓的“战斗才能”，应防止建立新的“朋友抽象”，坚持了标榜回归德国本身好处的一向破场。德国右翼党责备默茨诈骗选平易近，指出“债权刹车”轨制曾是其竞选中心许诺，现在却自食其言，还借助旧议会经由过程新法案而限度新议会的政治决议权，以为武备扩大无奈给德国跟欧洲带来保险，进一步裁军无奈处理任何成绩， 从德国右翼党决裂出来的新党瓦盟以为，俄乌抵触后欧洲保险局势变更、特朗普返来后美国可能从新评价其对欧洲的军事许诺等，均不形成德国裁军的来由。该党信任美国只是盼望经由过程欧盟尤其是德国增强武备以加重本身累赘，而现在欧盟北约成员国的军费付出不是太少而是太多，多少乎已是俄罗斯的4倍。因而，德国应结束对乌兵器供给，防止卷入战斗，并采十大滚球平台排名用弛缓的、欧洲独特保险跟扩军政策。瓦盟提出，德国作为欧洲中等强国，既无保险才能也无经济才能经由过程军事手腕挑衅核年夜国，应努力于与全部年夜国树立精良关联。 现实上，德国同盟党、社平易近党及绿党协力经由过程的法案与以后国际保险局面接洽亲密。特朗普再次下台后，其对外政策变更，包含对欧洲加征关税、打算强取丹麦格陵兰岛、企图把持乌克兰矿产资本等防御性交际，年夜年夜加剧了德国以致欧洲的缓和感跟不顺应。这一渐变使欧洲特殊是以欧洲“稳固器”跟“引导者”自夸的德国以为，必需尽快作出明白回应，增强策略自立，增添国防付出，并增强平易近防、国度保险、谍报机构、信息技巧保险等方面的投资。瓦盟的发起被议会少数票采纳，也从背面证明了这一点。 从交际层面看，德国国防政策调剂不只源于外部政治力气的变更，也是对西欧关联好转的回应。法国总统马克龙跟英国宰衡斯塔默曾试图向特朗普施压，请求他持续支撑乌克兰，但见效甚微。面临美欧关联的不稳固性，德国不得不自动承当更多防务义务，因而推进宪法修改案，为将来的军事开展供给财务支撑。察看家们以为，德国的防务扩大不只仅是短期应答俄乌抵触的举动，更可能标记着欧洲保险架构的临时变更。德国国防估算增添兴许会成为欧盟其余国度效仿的工具，终极推进全部欧洲的防务系统转型。 从更深层跟更微观的视角看，此次德国巨额举债计划取得经由过程背地有多重要素推进。 其一、欧洲保险情况的好转。俄乌抵触暴发后，德国在战斗初期对乌克兰仅供给防备性设备。跟着战事进级，德国已成为乌克兰兵器供给的重要国度之一，向乌克兰供给了大批军事跟财务支援。德国当局称，支援总额约为440亿欧元。特朗普消除乌克兰参加北约的任何可能，并正在逼迫乌克兰“割地乞降”，这使德国以致欧洲对美国这个刚强盟友跟临时“维护伞”得到信念。美国对乌克兰的“始乱终弃”，构成了宏大的“寒蝉效应”。 其二、美欧防备关联的变更。在往年2月举行的慕尼黑保险集会上，美国副总统万斯对欧洲的平易近主轨制跟移平易近政策停止了严格批驳，指出欧洲正逐步背叛其中心代价不雅，质疑欧洲能否值得美国持续维护，夸大欧洲国度必需为本身保险承当更多义务，而不克不及依附美国的连续投入。万斯这番政策宣示，以及特朗普当局针对俄乌抵触的反向操纵，使欧洲国度认识到已不克不及奢望，至少无奈完整依附美国的保险保证，策略自立、交际自力跟武装自卫，已是德国跟欧洲的不贰策略抉择。 其三、海内政治气氛的改变。德国社会临时以来对军事化持保存立场，二战后构成的“跟平主义”传统使军费增加始终是敏感话题。但是，俄罗斯“特殊军事举动”招致德公民众对加强国防才能的立场产生汗青性倒转。 其四、德国联邦国防军跟基本设备的古代化需要。比年来，德国联邦国防军饱受资金缺乏、设备老化跟职员缺乏的困扰。部队职位空白，兵器设备临时无奈失掉更新。别的，德国陈腐的基本设备也亟待创新。 其五、德国经济与社会窘境凸显。俄乌抵触暴发后，德国临时以来高度依附俄罗斯动力的构造性成绩片面裸露。据德国联邦统计局数据，2024年上半年，德国私家家庭均匀每千瓦时自然气用度与2023年下半年比拟上涨4%。只管价钱比峰值略有降落，依然比俄乌抵触前超过73.8%，估计2025年还将持续攀升。别的，连续的灾黎危急也给联邦财务带来宏大累赘。只管德国当局已年夜幅增添灾黎接受跟融会用度的估算，仍面对欧洲杯买球正规官网不小挑衅。 德国的国防政策因俄乌战斗而发生争议，因美国调剂对欧对俄政策而将争议转化为重要共鸣，进而实现了战后最年夜范围的调剂，从临时低投入跟防备性态势，转向更具自动性的防务策略。德国财务改造正成为其国防政策体系化转型的要害能源，经由过程增添国防估算跟从新界说财务构造，德国试图在应答海内外保险挑衅的同时晋升本身策略位置。斟酌到德国曾是两次天下年夜战的策源地，在寰球保险格式变更中，德国的脚色将怎样从新定位惹人沉思，德国将向那边去也令人存眷。 （作者简介：马晓霖，浙江本国语学院教学，环地中海研讨院院长；袁媛，南方平易近族年夜学本国语学院讲师，国别地区研讨院研讨员）